1. ИЗ ИСТОРИИ
ВОПРОСА
С вовлечением Восточной Азии в сферу
экономических интересов Европы прекратил свое существование последний регион,
имевший автономный характер развития. С этого времени ход событий в регионе
определялся уже не столько логикой его собственного развития, сколько
интересами ведущих европейских держав. Рынок стал действительно мировым, а контроль
Англии над ним - глобальным...
Экономическое освоение Россией Кавказа,
Средней Азии и Дальнего Востока после ее поражения в Крымской кампании было
более или менее удачной попыткой найти слабое место во всеобъемлющем
английском контроле над рынками.
Япония находилась в еще более трудном
положении. Со времени вскрытия США ее внутреннего рынка она боролась за
единственный источник средств своего экономического развития - Восточную Азию.
США, освоив свой американский континент,
в той исторической ситуации, как и Япония, имели возможность дальнейшего
экономического роста лишь через расширение своего присутствия там же.
Политика Англии на Тихом океане, как и
везде, сводилась к поддержанию собственного преобладания через взаимную
нейтрализацию конкурентов.
Масштабность присутствия России в Восточной
Азии нарушала существовавший баланс сил в регионе и перерастала уже в
непосредственную угрозу для конкурентов.
Росту российского влияния в Китае и Корее
наиболее активно противодействовала Япония, поскольку для нее этот регион был
действительно жизненно важным.
В 1902 году Англия и Япония заключили
между собой оборонительный и наступательный союз, который был направлен
непосредственно против России, но косвенно и против США. Для Японии это открывало
самые широкие перспективы, поэтому она исключительно быстро использовала
предоставленную ей возможность. После 1905 года рост влияния России на Дальнем
Востоке был ограничен. Более того, оно было значительно сокращено в пользу
Японии.
По условиям Портсмундского мирного
договора, заключенного при посредничестве США, Россия признала Корею сферой
японского влияния, передала Японии права на Ляодунский полуостров, включая
Порт-Артур и прекрасно оборудованный Порт Дальний, южную часть острова Сахалин,
а также предоставила ей право рыбной ловли в русских дальневосточных водах.
Кроме того, Япония получила южный участок КВЖД, протяженностью 715 км и
многочисленные подсобные железнодорожные и торговые предприятия, куда также
вошли судо- и паровозоремонтный заводы в Дальнем, угольные шахты в Ши-бейлине,
Фушуни и др. Россия оказалась изолированной от Китая на наиболее важном маньчжурском направлении. В руках Японии
сосредоточились коммуникации, ведущие от русско-китайской границы к Желтому
морю и в Северный Китай через Мукден-Шанхайгуань, в результате чего она
получила возможность контролировать русско-китайскую торговлю через Маньчжурию.
Когда война началась, США считали, что
Япония защитит их интересы в Маньчжурии так же, как и свои. Они были полностью
на ее стороне. По этой причине президент Рузвельт говорил: “Она сражалась в
нашей борьбе на Дальнем Востоке”. После того, как США декларировали свой
нейтралитет в войне, весьма благоприятный для Японии, американские банки
бросили значительную часть своих капиталов на финансирование японских военных
операций.
Однако господство Японии в Южной
Маньчжурии сопровождалось быстрым вытеснением не только русского капитала из
всех сфер хозяйственной деятельности. США и Англии, рассчитывавшим, используя
Японию как ударную силу против России, прибрать к рукам Северо-восток Китая,
пришлось жестоко разочароваться.
Сыграв роль противовеса России в политике
Англии, Япония в своих собственных интересах пошла значительно дальше. Следующим
препятствием для нее были уже США. И противоречия между ними стали углубляться.
Однако чрезмерное усиление теперь уже Японии вновь нарушало баланс сил,
контролируемый Англией.
Динамичное равновесие в АТР являлось
частью глобальной системы равновесия. И какое-либо качественное изменение в регионе
могло иметь место лишь при изменении глобального соотношения сил между
ведущими державами. В конечном счете, оно определялось способностью Англии отстоять
свое глобальное господство перед Германией.
Неразрешенность для России экономических
проблем в Европе в Крымскую кампанию, а также невозможность интенсивно эксплуатировать
дальневосточные рынки после 1905 года, исключали какое-либо ее экономическое
развитие в рамках рыночной экономики (раздел сфер влияния между Россией и
Англией в 1907 году в Персии и Афганистане не компенсировал эти потери). Между
тем, роль союзника Англии открывала перед Россией возможность решить свои
экономические проблемы в Европе и на Востоке. В первой мировой войне Россия,
в свою очередь, выступила противовесом Германии в глобальной политике Англии.
Война в Европе позволила Японии расширить
свое присутствие в Восточной Азии за счет Германии. Более того, используя
трудности России 1917 года, Япония захватила еще и ряд ее территорий. Сделав в
этот период значительные территориальные приобретения, Япония “переиграла” отведенную
ей роль. Что и вызвало очередную переориентацию сил в регионе. Англо-японский
союз перестал существовать. На Вашингтонской конференции обозначилась
группировка держав, возглавляемых Англией, прямо или косвенно противостоящих
Японии. Тем самым было положено начало ограничению теперь уже японского
присутствия в Восточной Азии и сближению США и Англии по вопросам восточной
политики.
По мере осознания Советской Россией места
в роли Восточной Азии в ее национальных интересах, отношения с Японией стали
обостряться. И в главном стали совпадать с интересами США и Англии.
Уже с 1918 г. Советская Россия стала
восстанавливать свое присутствие в Китае и активно проводила собственную политику.
А с 1923 года Россия уже оказывала помощь Китаю. Однако жесткие рамки идеологии
Коминтерна не учитывали всю сложность расстановки политических сил в Китае и
вели к разрушению национального единства. Это вынудило Гоминьдан пойти на
разрыв с СССР и сближение с Японией, что привело к ослаблению не только советских
позиций в Китае, но и английских.
Воспользовавшись этой ситуацией, Япония в
1931 году начала интенсивно расширять свое присутствие в Китае. Но довольно
неожиданно для японцев и заинтересованных наблюдателей международное положение
СССР значительно улучшилось. С 1935 года путем ряда дипломатических акций в
Европе Советский Союз укрепил свою западную границу, увеличив возможность использования
части ресурсов для Дальнего Востока. Здесь в необычайно короткий срок была
построена сеть укреплений, коммуникаций, аэродромов, увеличены вооруженные
силы. И уже в 1937
году был заключен советско-китайский договор.
СССР принял прямое участие в проведении
военных операций в Китае, а также в поставках ему вооружений. В ряду этих мероприятий
и инциденты на советской границе 1938 г. и монгольской - 1939 г. Есть
основание полагать, что их инициатором мог являться СССР, за которым стояли
Англия и США. Таким образом, теперь уже СССР выступил противовесом на японское
проникновение в Китай. Активизация советской политики на Дальнем Востоке
(Китай) и в Европе (Испания, Финляндия) была невозможна, если бы она не
отвечала интересам Англии и США. В противном случае экономических и
политических рычагов воздействия на СССР у них было в то время достаточно.
Усиление Германии в Европе и Японии в Азии
делали СССР основой стратегии Англии в этих регионах. Ему отводилась роль
противовеса как Германии, так и Японии. Происходит сближение Англии, Франции и
США и расширение их сотрудничества в 30-е годы. Это во многом объясняет не
только синхронность участия СССР в военных операциях в Испании, Монголии, Маньчжурии,
но и вообще возможность их осуществления в тех условиях его международного
положения и состояния экономики.
Напряженность в Азии и Европе продолжала
усиливаться. Англия сделала попытку реализовать стандартный политический ход.
Как и в случае с наполеоновской Францией, Германию и Японию должна была нейтрализовать
Россия. Именно это и преследовала политика так называемого умиротворения,
проводимая в Европе и в Азии, и, имевшая своей целью столкновение СССР с
Германией и Японией. Поэтому советские предложения о совместных действиях с Англией
и Францией в случае войны с Германией ответа не нашли и не могли найти.
Основная внешнеполитическая цель Германии
состояла в установлении собственного мирового господства. Для этого ей была
необходима нейтрализация СССР. Этого можно было достичь двумя вариантами:
либо заключить
договор с Японией и держать Россию в “клещах”, либо заключить пакт с СССР.
Перед Японией, в отличие от Германии,
стояли более узкие, региональные задачи. Для нее столкновение с СССР также не
было самоцелью. Цель Японии состояла в освоении Индокитая. Но по мере расширения
своего присутствия там Япония все более ощущала на себе давление Англии и США
через СССР. Японии также была необходима его нейтрализация. И она стремилась
договориться с Германией о заключении договора, который бы гарантировал ей
безопасность с Севера, но не обязывал бы ввязываться в европейские события на
стороне Германии. И поскольку для Японии первый вариант был неприемлем,
постольку Германия была вынуждена пойти на второй вариант нейтрализации СССР
(пакт Риббентроп-Молотов). В Берлине и Москве хорошо понимали политику
Лондона и предпочли договориться между собой. Заключив пакт с Германией, СССР
ушел от столкновения с ней, предоставив ей свободу действий в отношении
Франции и Англии.
Для Японии это означало, что она оказалась
в изоляции, а позиции СССР в Китае усилились. И Япония все яснее осознала всю
проблематичность своего преобладания не только во всей Восточной Азии, но даже
в Китае. Выходом из этой ситуации были ось Рим-Берлин-Токио и пакт с Москвой.
При этом угроза с Севера устранялась, но Япония была вынуждена четко определить
свое место в расстановке сил перед 2-й мировой войной. Хотя, конечно, в ней она
решала собственные проблемы, а не союзнические.
Подписав пакт с Японией, СССР и на Дальнем
Востоке ушел от столкновения. Но в Москве понимали, что и России не будет
места в новом
мировом порядке, и что от столкновения с Германией и Японией в будущем ей не
уйти. Когда пала Франция, а Англия и США остались один на один с Германией и
Японией, СССР автоматически получал союзников, и дожидаться победы Германии
стало недопустимым. Наступил момент и для СССР определить свое место в мировом
конфликте. И Москва, очевидно, сделала выбор.
Между тем, в планы Германии не входил
конфликт с СССР. Еще 27 марта 1941 года она не планировала нападения на него.
Но, убедившись в изменении советской политики и, не желая ждать удара с
Востока, Германия нанесла превентивный удар. Этим и объясняется “нелогичность”
германского вторжения в Россию.
С октября 1941 года кабинет Тодзио интенсивно
готовится к войне. Поделив сферы влияния с Германией и имея в тылу связанный
войной с ней СССР (а также советско-японским пактом), Япония получила возможность
заняться построением “сферы взаимного сопроцветания”.
После войны между США и СССР произошло
разделение сфер влияния. Но биполярное устройство мира стало очевидным еще в
1943 году. Естественно, что каждая из сторон стремилась максимально расширить
зону своего влияния. И граница между ними должна была разделить побежденных.
Результат скрупулезного раздела в Европе - статус Берлина. Японии повезло
больше, ведь граница, разделяющая сферы влияния между СССР и США, могла пройти
значительно южнее, разделив Японию на Северную и Южную (как Германию, а затем
Корею).
Проблема “северных территорий” -
проблема противостояния СССР - США вообще. Однако, поскольку противостояние
Запад-Восток окончилось, то, учитывая сегодняшнюю ситуацию в Европе, где идет
процесс трансформации послевоенных государственных границ, Япония, на наш
взгляд, имеет основание не признать послевоенное положение по островам. Напомним,
что аналогичным обстоятельством воспользовалась Россия в разрешении вопроса о
ее нейтрализации на Черном море в 1870 году, отменив свои обязательства по Парижскому
миру.
В ходе войны перед союзниками встал вопрос
о том, насколько глубоким должно быть военно-политическое поражение Германии,
Японии и Италии. Было принято решение о ликвидации их военно-промышленного
потенциала в той степени, в которой была бы исключена возможность его воссоздания.
И с 1945 по 1948 гг. в Японии проводилась
планомерная кампания по дроблению и ликвидации военно-промышленных объединений,
введен запрет на внешнюю торговлю. Шел процесс по переориентации экономики
Японии в целом. Аналогичная кампания проводилась и в отношении Германии.
Но послевоенное положение СССР позволило
ему проводить независимую внешнюю политику, исходя из своих национальных
интересов. Что, естественно, в корне противоречило интересам США. И послевоенные
события в Восточной Европе и Китае настолько осложнили реализацию американской
политики в мире, что их первоначальные планы в отношении Германии и Японии уже
в 1948 году диаметрально изменились.
Послевоенный период отразил очередное изменение
соотношения сил в мире. По мере роста противостояния СССР - США перед Америкой
возникла необходимость в формировании новой системы противовесов.
Новая политика США в отношении Японии и
Германии носила уже меркантилистский характер. Она основывалась на создании
экспортно-ориентированных отраслей в их национальной экономике и предоставлении
им соответствующих ниш на мировом рынке, контролируемом США, что и обеспечило
высокие темпы экономического роста этих стран. Хочется указать на историческую
парадоксальность послевоенных судеб Германии и Японии: проиграв войну - они ее
выиграли, т. е. получили то, за что они боролись. В экономическом аспекте это
получило название германского и японского “экономического чуда”. Так создавался
антисоветский блок стран (а позднее несколько блоков), активно
противодействующих внешней политике СССР. И по мере активизации внешней
политики Советского Союза в Азии, там стали появляться центры американского
сопротивления его влиянию, позднее получившие название НИС. Их экономика была
развита аналогичным образом. То же происходило в Европе и на Ближнем Востоке.
Все эти страны выполняли одну и ту же функцию в политике США - функцию противовеса
СССР. Высокие экономические темпы развития именно этих стран связаны с
исполнением этой функции. Разумеется, что с разрушением противостояния СССР -
США их функции в политике США утрачиваются, т. к. благоприятные экономические
условия, которые они имели, исчезнут вместе с ними. Разрушение противостояния
СССР - США в самом недалеком будущем
изменит лицо мира до неузнаваемости.
2.
АТР И РОССИЯ
Здесь наблюдается самая большая годовая
амплитуда температуры воздуха, которая на подавляющей части территории, превышает 40 градусов, а в ряде областей
даже более 60.
На 90% территории существует вечная
мерзлота. Этот набор отрицательных природных факторов, куда еще надо добавить
повышенную сейсмичность, существенно осложняет хозяйственную деятельность в
регионе. Они ограничивают строительные и другие работы, вызывают повышенные
энергетические затраты и большие затраты на теплоснабжение и теплоизоляцию. Здесь используются
специальные материалы, машины и технологии, приспособленные к условиям Севера.
Все эти удорожающие факторы приводят к
тому, что в данном регионе рост капитальных вложений на получение сравнимого
результата с районами средней полосы России составляет около 20%, а рост
эксплуатационных затрат 25%.
Поэтому должно быть ясно, что в данном
регионе производились исключительно остродефицитные продукты и сырье, которые
практически нельзя было произвести ни в каком другом регионе СССР.
На Дальнем Востоке получили особое развитие три отрасли
промышленности: цветная металлургия, рыбная и лесная. Здесь добывались алмазы,
почти все золото. Регион занимал ведущее место в стране по производству олова,
свинца, цинка и целого ряда других видов сырья. Рыбная промышленность давала
40% союзного улова рыбы, а лесная и деревообрабатывающая – 8% от общесоюзной
продукции отрасли.
Понятно, что основная доля производимой в
регионе продукции вывозилась в европейскую часть страны. Так, для цветной
металлургии квота вывоза составляла 91%, для рыбной промышленности – 47% и т.д.
А все необходимое для этих отраслей ввозилось из других регионов. В том числе –
74% потребляемых в регионе химических и нефтехимических продуктов, 86%
металлопроката и подавляющая доля продовольственных товаров.
Для специфических условий замкнутой,
экстенсивно развивающейся экономики СССР, Дальний Восток – крупный поставщик
сырья для цветной металлургии, продукции лесной и рыбной промышленности. Издержки на его предприятиях гораздо выше,
чем на аналогичных предприятиях страны,
не говоря уже о других регионах мира. Так например, до 1985 года только
Приморскому краю прямые и косвенные общесоюзные дотации составляли 2 млрд.
рублей в год (в ценах 1984г.).
Создание здесь предприятий было экономически целесообразно лишь
в существовавшей ранее экономической структуре СССР, удовлетворяющей свои
потребности, главным образом, за счет внутренних ресурсов (как и выращивание в
Средней Азии самых северных сортов в мире хлопка, или чая в Грузии и
Краснодарском крае и т.д.). Поэтому в регионе проводилась целенаправленная
государственная экономическая политика на развитие добывающей промышленности и
ограничение обрабатывающей. И, разумеется, эта политика была оправдана., так
как помогала избегать распыления
капиталовложений (и так неимоверно крупных) и рационально использовать
остродефицитные на Дальнем Востоке трудовые ресурсы. Напомним, что даже самая
южная часть российского Дальнего Востока (Приморский край) еще будучи в составе
Китая не представляла для него экономического интереса ни для обрабатывающих
отраслей, ни для сельского хозяйства. Китайцы не жили тут, а нахаживали сюда за
теми же остродефицитными ресурсами. Сельское хозяйство и ремесло располагались
территориально значительно южнее.
Всё это ясно говорит о том , что Дальний Восток не
является тем регионом мира, который был
бы привлекательным для иностранного капитала. В мире достаточно мест, где
разработка аналогичных ресурсов является весьма прибыльной и не требующей каких
либо субвенций. Говорить же о развитии иностранными предпринимателями не только
обрабатывающих, но и добывающих отраслей на Дальнем Востоке – экономический
абсурд.
Это прекрасно понимали даже составители
советских народнохозяйственных планов при размещении и развитии обрабатывающих
отраслей промышленности. И только необходимость вынуждала размещать здесь
предприятия по добыче и переработке остродефицитного сырья и создавать
необходимую инфраструктуру. Иностранному предпринимателю тут делать нечего, да
и самой России, если она включится в мировой рынок.
Но давайте посмотрим на перспективу России
не только с точки зрения экономических интересов. Вспомним послевоенную
ситуацию, когда формировался блок стран военно-стратегического противовеса
СССР. Разве разрушенная и разорванная войной Германия представляла какой-либо
экономический интерес для Америки (не говоря уже о Японии и Тайване, чей
экономический потенциал не шел ни в какое сравнение с немецким: уничтоженная войной
промышленность в Японии, отсутствие необходимой ресурсной базы, огромная
удаленность от рынков сбыта и проч.).
Разумеется, не экономический интерес США
послужил причиной всестороннего сотрудничества с ними. Германское и японское
“экономическое чудо”, поразительные темпы экономического развития Тайваня и др.
НИС., были обусловлены их военно-стратегическим положением в американской
системе противовесов. Лишь после образования КНР и с началом войны в Корее
(1950 г.), когда США, помимо безвозмездной помощи в 2 миллиарда долларов,
стали размещать в Японии заказы для своих вооруженных сил, пошел поток
средств, который дал такой толчок ее экономике, что уже на следующий год
довоенный уровень промышленного производства был восстановлен. А когда война в
Корее закончилась, и приток средств сократился (1953), в экономике Японии
начался спад.
В условиях глобального
экономического кризиса с одной стороны будет происходить усиление противоречий
между ведущими индустриальными странами, с другой стороны будет идти процесс
образования стран с централизованной экономикой.
Ситуация в АТР будет весьма сложной и
интенсивно изменяющейся. С ликвидацией противостояния СССР - США в данном регионе
ликвидированы и военно-стратегические функции ряда стран Азии, которые они
выполняли в качестве сдерживания здесь советского влияния. Это такие страны,
как Япония, Ю. Корея, Тайвань и ряд др. Глобальный кризис и конец
противостояния СССР - США лишит их благоприятных условий в торговле с США и
странами Западной Европы,
и потому исчезнут и
высокие темпы
экономического роста. Пытаясь разрешить свои экономические проблемы за счет расширения
своего присутствия в Азии, они неизбежно столкнутся с жизненно важными
интересами США и стран Западной Европы.
Япония, ущемленная США и Западной Европой
на мировых рынках, попытается замкнуть экономику стран данного региона на себя
(по аналогии с Германией и странами Восточной Европы перед второй мировой
войной). Нам представляется, что это неизбежно поведет их к созданию военного
блока, отстаивающего их общие интересы. Конгломерат стран Восточной Азии, объединенный
экономически и имеющий общие цели, будет оказывать огромное влияние не только
в АТР, но и в мире в целом. По нашему мнению, будет иметь место широкое экономическое
сотрудничество между Японией и НИС, с одной стороны, и Китаем и другими
странами Восточной Азии, - с другой.
Китай, после “потерянного десятилетия”
самостоятельных попыток стабилизации экономики, войдя в орбиту американской
политики в отношении с СССР, с конца 70-х г. получил от США благоприятные условия
для собственного экономического подъема. Расширение помощи Китаю Западом имело
место особенно во время присутствия советских войск в Афганистане и
вьетнамских - в Камбодже. Теперь же, после прекращения советского присутствия
в этих странах и в регионе в целом, исчезает смысл в дальнейшей помощи
китайской экономике. Следует отметить, что в Китае это приведет к исчезновению
тонкой пленки рыночной экономики.
В общей расстановке сил в мире и в
АТР в частности, Китай будет занимать место бывшего СССР, и играть его роль. Он
будет противодействовать как интересам США, с одной стороны, так и Японии,
Кореи, Тайваня и др. - с другой.
Обобщая наши рассуждения о будущем АТР, а
также о возможной расстановке сил в
данном регионе, следует сказать: после распада СССР, противостояние
Запад - Восток сменится противостоянием Север - Юг, в котором Россия будет
выполнять функцию противовеса в Азии и на Ближнем Востоке. Весь ближайший
период ситуация в АТР будет характеризоваться все возрастающим противостоянием
двух мощных группировок, США и странам Западной Европы будет противостоять
мощный блок азиатских и, скорее всего, ближневосточных стран, координирующим
центром которого явится Япония, которая уже теперь является второй
индустриальной страной мира.
В качестве противовеса блоку азиатских
стран в политике США и стран Западной Европы в этом регионе, на Ближнем
Востоке, Балканах, Восточной Европе неизбежно выступит Россия, обладающая
стратегически выгодным положением, как в Азии, так и в Европе, достаточными
ресурсами и, уже не раз выступавшая в подобном качестве.
По нашему мнению, по мере усиления
вышеназванного противостояния, Россия будет переживать “экономическое чудо”,
подобное германскому, японскому, корейскому и др., когда эти страны выполняли
функцию противовеса СССР.
Российский Дальний Восток, не имея, как мы говорили выше, чисто
экономической привлекательности, по аналогии с послевоенной Германией и
Японией, в новой расстановке сил в мире станет стратегически важным
регионом для реализации политики Севера
в Азии. Тем более, что для начала военно–стратегического сотрудничества здесь
существуют прекрасные условия: довольно развитый ВПК и базы ТОФ.
Сегодня российское правительство должно
осознать военно-стратегическое значение
Дальнего Востока и Приморья, в частности, в деле развития национальной
экономики и изменить свое отношение к предприятиям «Оборонки», куда входят дошедшие до «последней черты»
предприятия Большого Камня, Арсеньева, Владивостока и других городов Дальнего
Востока.
Кулябин Александр,
кандидат технических наук.
Сёмин Сергей,
кандидат экономических наук.
«Завтра России», №28, 17 июля
1997г.
Статья написана по результатам исследований проведенных авторами в
Институте экономических и международных проблем освоения океана ДВО АН СССР